Российский Государственный Университет нефти и газа имени И.М.Губкина.

Кафедра финансового менеджмента.

Группа ВЭН 99-5

74. Законодательные основы недропользования в РФ.

Недра – часть земной коры, которая располагается ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основные функции недр:

Экологическая – это охраняемый законом природный объект, один из видов природных ресурсов, существующий независимо от человека и оказывающий влияние на человека.

Экономический – недра являются объектом народного хозяйства. Пустоты используются для подземных сооружений для подземных сооружений. Недра являются материальной основой для горнодобывающей отрасли.

Социальная – недра являются основой и условием жизни настоящих и будущих поколений. Недра являются местом захоронения.

Политическая.

Свойства недр:

Законодатели вводят понятия:

Горный отвод – предоставляется для добычи полезных ископаемых, для строительства подземных сооружений, имеет границу. Правовой режим заключается в том, что недропользователь имеет исключительные права на горный отвод.

Геологический отвод – выделяется, предоставляется для геологического изучения недр с условием ненарушения целостности недр. Не имеет нижней границы, на территории геологического отвода может работать несколько недропользователей. Регулируется соглашением о проведении работ на отдельном участке.

Истощение и исчерпание полезных свойств недр. Законодатель вводит обязательные отчисления на ВМСБ.

Уникальность каждого месторождения. Предполагает, что предприятие должно расстаться с дополнительными доходами, которые они получают от лучших месторождений, то есть платят горную ренту.

Постоянство местонахождения недр. Государственный Кодекс относит участки недр к недвижимым вещам.

Основные источники горного права в России:

Основным источником права в России является нормативно-правовой акт (НПА). Все НПА делятся на законы и подзаконные акты. Высшей юридической силой обладает Конституция РФ (1993). В ней есть правовые нормы, регулирующие отношения недропользователей, даются основные принципы недропользования.

Ст. 9. Земля и другие природные ресурсы используются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории Земли, могут находиться в различных формах собственности, в том числе частной.

Ст. 36. Возможность частной собственности на землю и №каких-то» собственников на другие ресурсы.

Ст. 58. Каждый должен охранять природу и природные ресурсы.

Ст. 67. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в ИЭЗ.

Федеральный Закон «Об ИЭЗ РФ» установил, что геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов морского дна и недр, производится в соответствии с ФЗоН и ФЗ о континентальном шельфе, и другие ФЗ РФ. ФЗ в редакции 1995 года исключил ссылки на ИЭЗ. Упоминания – только о континентальном шельфе. ФЗ «О СРП» упоминает и то, и другое.

Ст. 71. Закрепляет исключительное ведение РФ на территориальное море, ИЭЗ и континентальный шельф.

Ст. 72. (имеет принципиальное значение). Водит принцип совместного ведения РФ и субъектов РФ по следующим вопросам совместного ведения:

§ Законодательства в недрах;

§ Владение, пользование и распоряжение землей и недрами, водными и другими природными ресурсами;

§ По вопросам природопользования.

Ст. 65. Вводит принцип национально-территориального устройства РФ.

В заключении Конституции РФ есть ссылка на Федеральный договор 1992 года. Именно из него пришли следующие положения:

1. Принцип совместного ведения по вопросам владения, использования и распоряжения недрами и их полезными свойствами на территории России.

2. Глава 3, статья 3 (Федерального договора) определяет, что недра являются достоянием народов, проживающих на территории соответствующих республик, то есть должна быть закреплена дискриминация по отношению к АО, республикам, Москве и Санкт Петербургу.

Федеральные законы.

1. Специальное законодательство (посвящено только отношениям недропользования).

ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

ФЗ «О СРП»;

ФЗ «О недрах». Разделы: общие положения, пользование недрами, рациональное использование и охрана недр, государственное управление фондом недр, плата за пользование недрами, ответственность за нарушение закона «О недрах», международные договоры.

Статус ФЗ имеет «Положение о порядке лицензирования пользования недрами», так как оно утверждалось на уровне Совета Федерации.

2. Общие законы (регулируют отношения недропользователей в какой-либо части: Лесной, Водный, Гражданский Кодексы).

Закон «О континентальном шельфе»;

Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Закон «Об авторском праве и смешанных правах»;

II часть НК исключила отчисления на ВМСБ.

ФЗ «О федеральном бюджете» (принимается каждый год). В 2000 году содержал следующие статьи:

ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА:

Налоговые доходы:

акциз на природный газ и нефть;

платежи за пользование недрами;

плата за пользование континентальным шельфом;

плата за пользование частью акватории.

Неналоговые доходы:

доход от реализации СРП;

доход за счет возмещения инвестором прошлых затрат на ГРР;

стоимость реализованной продукции от СРП (прибыльной).

Доходы целевых бюджетных фондов:

РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА:

Расходы на развитие ТЭК.

Расходы на погашение запасов драгоценных камней и драгоценных металлов в ГОХРАН.

Расходы на содержание федеральных и территориальных фондов ВМСБ.

Реструктуризация угольной промышленности.

Законы субъектов РФ.

Якутия:

- Закон допускает предоставление месторождений полезных ископаемых в качестве залога.

- Пользоваться недрами могут только юридические и физические лица, зарегистрированные на территории республики.

- Платежи за пользование недрами идут только в республиканский и местный бюджеты.

Коми.

- Недропользователь имеет право продавать геологическую информацию, полученную за свой счет.

- Первооткрыватель месторождения имеет преимущественное право на его разработку.

- Основой платы за недра является горная рента.

Удмуртия.

- Пользование недрами идет только на благо населения, проживающего на территории Удмуртии.

- Все доходы, полученные за счет добычи (сверхквоты) подлежат изъятию в республиканские бюджеты.

Татарстан.

- Лицензии предоставляются не только на основе конкурса и аукциона, но и в результате прямых переговоров.

- Все платежи остаются в республике.

- Первый субъект, который принял «Закон о нефти и газе».

Карелия.

- Вопросы владения, распоряжения, пользования недрами находятся в исключительном ведении республики.

- Лицензия на добычу предоставляется на 50 лет.

-Подзаконные нормативные акты:

- Указы и распоряжения Президента РФ.

- Постановления и распоряжения правительства (имеют ограниченное значение для нефтяной и газовой промышленности). И т.д.

Указом президента РФ от 12.11.1992 на все федеральные надзоры возложена функция осуществления нормативного обеспечения безопасности проведения работ, то есть функция создания технических норм. В меньшей степени на Госгортехнадзор возложена контрольная функция за исполнение лицензионных условий.